Annoncé le 12 octobre 2026, le FRN revendique, dans le paragraphe 11 de sa déclaration fondatrice, la succession de l’AFC, dont il proclame la dissolution. Le texte reste toutefois silencieux sur le statut du Mouvement du 23 mars (M23). Or, l’accord-cadre de Doha du 15 novembre 2025 et les instruments qui lui sont associés désignent l’AFC/M23 comme partie non gouvernementale aux négociations.

La présence de responsables du M23 au sein de la nouvelle plateforme laisse entrevoir une certaine continuité entre les deux structures. Elle ne permet cependant pas de conclure à un transfert automatique de l’ensemble des droits, des prérogatives et des obligations liés aux accords de Doha.

Cette ambiguïté place le Qatar devant la nécessité de clarifier la situation avec les différentes parties. Le facilitateur devrait notamment obtenir des positions écrites du FRN, des dirigeants habilités du M23 et des autorités congolaises sur l’identité des représentants, la continuité des engagements et les responsabilités relatives à leur mise en œuvre.

Une éventuelle reconnaissance de la succession devrait être formalisée dans un document précisant ses implications pour l’accord-cadre, les protocoles déjà conclus, la poursuite des négociations et le respect du cessez-le-feu. En l’absence d’un accord entre les protagonistes, un mécanisme complémentaire négocié pourrait permettre de lever les incertitudes sans remettre en cause les engagements existants.

En attendant, le Qatar ne peut considérer ni que le FRN hérite automatiquement de toutes les obligations de l’AFC/M23 ni que la dissolution annoncée de l’AFC entraîne leur disparition. Le cadre de Doha doit rester le socle des discussions jusqu’à ce que les parties arrêtent une position commune sur la représentation et la responsabilité dans l’exécution des accords. L’Union africaine, les États-Unis et la Suisse pourraient, chacun dans son domaine d’intervention, accompagner cette clarification diplomatique.

Si l’apparition du FRN ne signifie pas nécessairement une rupture du processus de Doha, elle risque d’en compliquer davantage la conduite. Dans un contexte marqué par la faiblesse des résultats enregistrés, l’absence de clarification pourrait devenir un obstacle supplémentaire à la recherche d’une solution politique au conflit dans l’est de la République démocratique du Congo.

Des engagements encore largement inexécutés

Le processus de paix peine déjà à produire des résultats tangibles. Selon le premier rapport du baromètre des accords de paix en Afrique, qui couvre la période de juillet 2025 à août 2026, le taux global d’exécution des engagements de Doha s’élève à 18,6 %, soit 65 points sur 350.

Lancé en juillet 2025 sous la facilitation du Qatar, ce processus devait ouvrir la voie à un règlement politique et sécuritaire du conflit opposant Kinshasa à l’AFC/M23, avec le Rwanda accusé de soutenir le mouvement rebelle.

Les chiffres du rapport traduisent l’ampleur des blocages. Sur les 477 détenus recensés par les parties, seuls 15 ont été libérés, ce qui représente 3,1 % du total. Le mécanisme de supervision et de vérification du cessez-le-feu n’affiche que 17,3 % d’exécution, tandis que l’accord-cadre atteint 16,7 %.

La situation n’est guère plus encourageante concernant les protocoles de négociation. Sur les huit prévus, deux avaient été conclus séparément avant leur intégration dans l’architecture générale des discussions. Les six autres demeuraient en cours de négociation à la fin de la période évaluée.

Sur le terrain, les difficultés de vérification du cessez-le-feu et les désaccords sur l’identification des détenus continuent d’alimenter la méfiance entre les parties. La deuxième mission de vérification prévue dans le territoire de Masisi, au Nord-Kivu, n’a pas non plus pu se tenir pendant la période couverte par le rapport.

Ces contre-performances soulignent les limites d’un processus dont les avancées diplomatiques peinent à se traduire en résultats concrets. La recomposition autour du FRN intervient ainsi à un moment délicat, où la consolidation des acquis et le respect des engagements devraient primer. Pour Doha, l’enjeu est désormais double : préserver la continuité des négociations et obtenir des protagonistes des garanties plus solides quant à l’application effective des accords.